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李玉环:应急广播的一些基本思路
发布时间:2016-04-11
信息来源:

2016年3月24日下午,在中国国际展览中心召开了公共服务论坛,总局监管中心李玉环处长进行了题为“应急广播的一些基本思路”的演讲。

李玉环处长演讲的主要内容分为四个部分,首先介绍了国家的应急突发事件的预警机制。第二部分是讲国家应急广播工作推进的总体的情况。第三部分是讲现在国家科技司提出的科技发展“十三五”规划中的关键词,下一步应急广播推进工作要重点着重推荐多极联动的应急广播的思路,最后谈一谈基于这样一个多级联动的应急广播系统如何来做应急广播的监管。

首先是整个国家的预警机制。国家是在07年颁布了我国的《突发事件应对法》,在“十一五”时期就颁布了《国家突发公共事件应急体系建设规划》,在后续的“十二五”时期,从11年到15年,我国的突发事件的预警体系就基本上建立起来了,在15年成立了国家预警信息发布中心,随后出台了相应的预警系统运行管理办法。

国家预警发布系统是分为四级架构的体系结构,国家突发事件预警系统的核心的输入输出,负责和应急指挥系统的重点核心部委进行对接,由它负责预警信息的统一发布,通过发布完之后通过核心的、主流的传输覆盖渠道到达受众,这些渠道中最重要的第一就是指国家的应急广播体系是最核心、最主流的传输覆盖渠道,此外还有一些移动运营系统、互联网服务商还有特色的预警系统,比如说现在如火如荼的正在建设的农村大喇叭系统。

第二部分介绍一下整个国家推进应急广播工作的基本情况。首先是纳入了“十二五”规划,要将国家应急广播体系建设列为国家文化事业重点工程。在12年国家提出了公共服务的“十二五”规划要求为全民提供免费的广播电视服务和突发事件应急广播服务,此后在13年国务院办公厅有一个推进应急广播体系重点项目建设的实施意见,去年15年1国家出台的关于加快构建现代公共文化服务体系的意见中提出的国家基本公共文化服务保障标准,其中涉及到收听广播这一栏里专门有一句话,为全民提供突发事件的应急广播服务。

第一是地方应急广播工程的建设,包含了平台的建设,包含农村大喇叭系统的建设。第二部分是预警适配发布系统的建设,这块基本上已经建成了,这个系统建成了以后就能够打通国家应急广播系统和国家预警信息发布系统的一个传输分发的枢纽。第三大部分是标准体系的建设,准备和涉及到的信息消息格式生成、系统联动包含各个前端的适配以及终端响应。下一步总局应急广播推动的发力点也会是在标准上下大力气把前期积淀的标准推动实施,便于“十三五”时期过程的应急广播多级联动的建设。第四从法规与机制建设来看,已经和各大部委建立了非常好的畅销合作机制和预警信息发布的机制。最后一部分是培训和演练,应该说在培训和演练方面中央台的应急广播中心发挥了很重要的作用。

下一部分介绍一下多级联动的思路,现在应急广播的发布不是一个孤岛,以现在的农村的应急广播系统建设为例,都是要实现县乡镇村三级联动的,不光是村里面的村长可以喊话,县里面应急广播的声音都能快速地通达最基层的应急广播的终端。

基于这样的架构如何来搭建多级联动的应急广播的系统呢?研究的主要内容分为三个方面,一个方面是要研究它的整体解决方案,一个是框架机制流程,还涉及到一些关键技术。

多级联动的难点和关键是在反复地说是多级联动的,要实现跨平台的灵活的流转和分发来完成对体系架构和机制流程的一些验证,除此之外要求是要对整个区域能够实现精准的控制的,除此之外还要涉及到接口规范全标准体系的验证,所以说示范工作难度可想而知。主要的功能第一是面对多级联动系统的核心的功能,面对不同的广播信息时,信息是分类分级的,我们提供的服务也应该是分类分级的,第二个主要功能是多级联动实现跨平台的转发,支持面向国家省、地市县的应急信息的多级联动。

多级联动整体解决方案基本的思路,涉及到应急信息流动的方向,可以是平级接入的,还有一种方式是下级向上级申请的方式。从调度控制规则的考虑上,优先默认选择覆盖本地的传输覆盖资源,在资源无法满足覆盖要求的时候,就可以考虑申请上级资源,此外还有资源响应的方式是多种多样,可以是通过切换详情频道进行播发,也可以直接插字幕或者是切换应急广播节目或者是强制唤醒终端。同时考虑优先级冲突的解决

最后简单提一下监管思路,多级联动的系统如何来实现对它的运行状态的监管,如何对整个信息发布情况进行有效监管,如何来保证整个应急广播系统的安全可靠和可管可控。第一是总体目标对应于国家四级平台,应该也有一个四级平台实现对各级应急广播系统的综合监管。第二个原则是依托于现有的检测监管网络能采集到监管的一些通过各类传输覆盖网发布各类应急广播信息的状态,原则上是国家的应急广播系统是依托于传输覆盖网的,应急广播监测监管的线路是依托于现有的监控监管网络。核心功能上,它的核心功能应该是多方位、多层面、多环节的,不仅包含运行状态,指令播发状态,更包含对内容的监管。第四是从性能上说,应该能够快速地跟踪发展的效果,能够实时地间监管到应急管理发布的内容,快捷处理应急广播突发异态。第五是完整覆盖运行状态指标,播发指标和安全指标等三类监管指标的统筹考虑。

最后很希望借这个机会让我们下一步在科研和标准的研究方面能够得到各地的大力的支持,也希望在标准的研究方面能够伴随着下一步的示范的推动有更进一步的标准出台。最后以部长的话作为结尾,希望单位能够相互衔接加快体系的建设,能够促进“十三五”期间应急广播工作有更长足的发展。谢谢大家!


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